鸡西市人民政府办公室印发鸡西市农村公路“路长制”实施方案的通知

 县(市区人民政府市政府有关直属单位:

经市政府领导同意,现将《鸡西市农村公路“路长制”实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

鸡西市人民政府办公室

2021年12月28日

 

鸡西市农村公路“路长制”实施方案

 

为全面贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神,巩固提升“四好农村路”示范创建成果,全面助力乡村振兴战略实施,打造建养并重、安全畅通、环境优美、服务优良农村公路新格局,实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路总目标根据《黑龙江省交通运输厅关于推行农村公路“路长制”的指导意见》(黑交发〔2021〕150号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神和党中央、国务院的决策部署,以加强农村公路建设、管理、养护、运营为主要任务,全面建立和实行农村公路“路长制”。通过健全管理机制,明确工作目标,落实管理责任,严格管理考核,压实主体责任,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力农村公路管理运行新格局,为实施乡村振兴战略、实现我市农业农村现代化和全面全方位振兴提供坚实保障。

(二)工作目标

2021年12月底前,基本建立县道、乡道、村道农村公路“路长制”组织管理体系,建立党政领导负责制责任体系,形成权责清晰的农村公路管理机制。强化农村公路日常管理养护,提升路域环境整洁度,使农村公路路域环境得到有效治理,并实现常态化管理。

2022年底,全面建立覆盖县(市)区、乡(镇)、村的农村公路“路长制”,提升农村公路治理能力,实现农村公路路域环境“畅、安、绿、美、洁”,形成政府主导、部门协同、上下联动、密切协作、各方参与、运转高效的工作格局。

二、组织体系

(一)成立市农村公路“路长制”领导小组,市政府主要领导任组长(总路长),市政府分管领导任副组长(路长),市委组织部、市交通运输局、市发改委、财政局、审计局、公安局、自然资源和规划局、生态环境局、住建水务局、农业农村局、城管局、应急管理局、人社局、文体广电和旅游局、市场监管局、市融媒体中心等相关部门和县(市)区政府为成员单位

(二)市农村公路“路长制”领导小组下设办公室,负责综合协调等日常工作主任由市交通运输局局长担任,办公地点设在市交通运输局领导小组各成员单位指定1名分管领导作为联络员。县(市)区、乡(镇)相应农村公路“路长制”领导小组

(三)按照分级管理、属地负责原则,建立县(市)区、乡(镇)、村三级农村公路“路长制”体系。县(市)区政府主要领导担任县(市)区级总路长。分管领导担任县(市)区级路长。乡(镇)主要领导担任乡级路长。村委会主要负责人担任村级路长。

(四)乡(镇)政府要明确乡(镇)级农村公路管理部门,设立专职、兼职乡道和村道专管员村委会要充分调动群众积极性,积极参与农村公路相关工作。

三、主要任务

县(市)区农村公路“路长制”工作由县(市)区政府负责组织落实,相关行业部门据职责分工履行行业职责。

(一)开展农村公路路域环境综合整治。农村公路路域环境整治与农村人居环境整治、文明城市创建工作相结合,逐步实现“路田、路宅分家”,重点整治“三堆”垃圾、私搭乱建、占道堆积物、废品收购点、非公路标志、马路市场、打谷晒场等。开展农村公路村(屯)过境段美化、美丽宜居示范乡村建设、民俗村建设,实施农村公路绿化、香化美化工程,推进美丽农村路建设。

(二)加强农村公路养护管理。建立健全农村公路管理养护长效机制,逐步引导农村公路养护市场化,不断提高养护作业机械化程度,采取以工代赈方式,吸纳农村公路沿线群众参与日常养护工作。加强农村公路日常养护、安全巡查和病害防治,定期组织开展农村公路路况和桥梁评定,逐年有序实施农村公路预防性养护和修复养护工程逐步提升农村公路路面技术状况指数。

(三)落实农村公路资金保障。县(市)区政府将农村公路养护资金纳入本级财政预算随着农村公路里程增长养护成本上涨逐步加大农村公路养护资金投入,为农村公路管理养护提供有力资金保障。

(四)加强路产路权保护。建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”路产路权保护队伍,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达100%建立农村公路沿线群众线索收集机制,及时发现、制止、上报损坏农村公路行为。

(五)强化超限运输车辆治理。县(市)区政府要组织开展治超宣传活动,动员群众积极参与治超工作,按规定在乡道、村道主要出入口设置限高、限宽设施。联合市公安局、市交通运输局等部门对农村公路超限、超载运输车辆进行治理,加强配合、协同作战,强化源头监管和路面监控,杜绝超限超载车辆,巩固农村公路建设成果。

(六)推动生态保护和文旅融合。加强农村公路两侧沿线自然环境、生态平衡、防止水土流失的保护,充分利用农村公路沿线现有资源,注重农村公路文化品牌建设,挖掘农村公路文化内涵,建设具有文化创意的观景台、休憩区,有力支撑乡村振兴。农村公路生态环境与文化、旅游、产业等融合发展,提升农村公路附属价值。加大农村公路文化和乡村旅游宣传力度,研发推广农村公路文旅产品,增强群众获得感。

(七)强化农村公路应急抢险和保通工作。县(市)区政府要健全农村公路应急抢险和保通工作机制,完善农村公路应急预案,定期开展农村公路应急抢险和保通演练,增强突发事件应对能力。加抢险设备和物资投入,全面提升农村公路应急保障能力。建立农村公路安全包保人负责制,实现“一桥一包保人,一路一包保人”加大定期检查和隐患排查,加强特殊时段安全管理,确保农村公路运行安全。

(八)开展乡(镇)农村公路管理机构标准化建设。乡级路长要落实农村公路管理机构办公场所,建设标准化农村公路管理养护机构,建立健全组织体系,明确职责分工,完善各项内业管理制度,配备专职工作人员,满足农村公路工作需要。

(九)加强宣传引导营造良好氛围。县(市)区政府、相关部门和单位要结合普法工作,组织开展农村公路法律法规宣传活动,充分利用各种媒体和传播手段广泛宣传《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《黑龙江省农村公路条例》等法律法规,营造人人参与的护路爱路良好氛围。

四、职责分工

(一)市农村公路“路长制”领导小组。负责指导、协调、监督辖区内县(市)区农村公路“路长制”工作,完善支持政策,督促县(市)区政府履行主体责任,研究、布署农村公路“路长制”推进工作中遇到的重大问题。

(二)市农村公路“路长制”办公室。负责全市农村公路“路长制”推进、指导、协调、监督、考核等日常工作;负责落实市农村公路“路长制”领导小组相关工作部署,并及时反馈、督办“路长制”工作落实情况;不断健全、完善农村公路“路长制”相关制度,加强对县(市)区农村公路“路长制”工作的考核。

(三)市级总路长职责。负责组织领导区域内农村公路“路长制”的落实,研究解决农村公路“路长制”推进过程中的重大问题;负责区域内农村公路建设、管理、养护、运营工作,确定农村公路管理目标,组织编制农村公路发展规划,明确各级路长职责,监督县(市)区总路长、路长和市级有关部门、单位工作履职情况,并牵头组织督促检查、绩效考核和问责追责。

(四)市级路长职责。协助市级总路长主持农村公路“路长制”日常工作,是本行政区域内推进“路长制”工作的责任人。具体负责辖区内农村公路“路长制”的落实,协调解决“路长制”推进过程中出现的问题;负责区域内农村公路建设、管理、养护、运营工作,组织拟定农村公路管理目标,组织编制农村公路发展规划,明确各级路长职责,监督县(市)区总路长、路长和市级有关部门、单位工作履职情况,并负责组织督促检查、绩效考核等工作。

(五)县(市)区总路长职责。负责区域内农村公路“路长制”组织、协调、监督、考核等工作,组织确定农村公路发展目标、发展政策,落实“路长制”工作任务;落实农村公路建设、管理、养护以及路域环境整治资金,并监督资金使用;协调处理“四好农村路”建设、路域环境整治、路产路权保护、“路田、路宅分家”等问题;指导、监督农村公路安全隐患排查与整改、应急抢险与保通、联合执法等工作;研究解决“路长制”工作中遇到的重大问题;明确下级路长职责与有关部门分工,并指导、协调、监督下级路长和有关部门履行职责;设立县(市)区农村公路“路长制”办公室,完善运行机制,制定农村公路“路长制”绩效管理和考核措施,督促下级路长、县(市)区有关部门和单位履行职责,组织督促检查、绩效考核;及时完成市级总路长、路长交办的其他工作。

(六)县(市)区路长职责。协助县(市)区级总路长具体负责区域内农村公路规划、建设、管理、养护、运营具体事务性工作,落实县(市)区农村公路“路长制”工作任务;牵头负责路域环境整治、路产路权保护、“路田、路宅分家”、农村公路隐患排查与整治、联合执法等工作;负责指导、协调下级路长、县(市)区农村公路“路长制”办公室、相关部门和单位开展工作;督促下级路长、县(市)区有关部门和单位履行职责,具体做好督促检查、绩效考核工作;及时完成县(市)区总路长交办的其他工作。

(七)市农村公路“路长制”领导小组成员单位职责。

1.市交通运输局。负责协助市级总路长、路长推进县(市)区落实农村公路“路长制”工作任务,做好市农村公路“路长制”领导小组办公室日常工作,起草农村公路“路长制”相关规章制度,组织召开市农村公路“路长制”联席会议;协助县(市)区争取农村公路建设项目计划,指导、推进农村公路建设项目有序实施;指导、监督县(市)区开展农村公路日常养护工作,指导、推进养护工程按计划实施;指导、督促县(市)区做好农村公路安全隐患排查与整改工作;开展农村公路联合治超工作;会同市财政局加强对农村公路建设、养护资金的监管;及时反馈、督办农村公路“路长制”工作落实情况,对县(市)区农村公路“路长制”工作进行考核。

2.市发改委。负责农村公路重大项目前期工作,配合市交通运输局协调、推进项目建设,做好有关政策、资金争取等工作;对农村公路改扩建、沿线环境整治和隐患治理等建设项目优化审批流程;协助做好农村公路建设规划编制等工作。

3.市财政局。负责制定落实农村公路“路长制”资金支持政策措施,监督农村公路“路长制”资金使用与管理。

4.市审计局。负责对农村公路“路长制”资金使用情况进行跟踪审计。

5.市公安局。负责农村公路交通安全管理,维护道路交通秩序,预防和减少交通事故,并依法依规查处农村公路打谷晒场、抛洒滴漏等影响交通安全的违法行为;对行驶在农村公路上的客运、货运车辆驾驶员进行安全教育,并严厉打击破坏、偷盗农村公路附属设施等行为;开展农村公路联合执法,对农村公路超限、超载等违法行为进行整治;参加农村公路建设项目竣(交)工验收,提出合理化建议和意见,提高农村公路安全通行能力。

6.市自然资源和规划局。负责对农村公路两侧建筑控制区范围内建设进行监督,加大对控制区范围内违法用地的查处力度;对县道公路用地外缘起向外100米,乡道公路用地外缘起向外50米的范围内,从事采矿、采石、取土等危急农村公路安全的行为进行查处;对农村公路两侧因地质灾害、水土流失、已关闭矿山等形成的高陡边坡、裸露山地的恢复治理工作进行监督和指导;在城乡规划编制中对新建村镇、开发区、学校、商超和货物集散地等公共场所与农村公路建筑控制区边界外缘的距离应当符合法律法规的规定,防止农村公路街道化,做好用水、排污管道、供电、电信、网络线路等设施规划和管理;负责指导并提供相关政策,鼓励在农村公路适合路段科学种植乔木、灌木和花草等绿植,提高绿化体量和绿化效果,达到农村公路美化和景观化的要求。

7.市生态环境局。负责查处利用农村公路边沟、涵洞排污行为。

8.市住建局。负责农村生活垃圾收转运体系建设工作,生活垃圾设施建设工作,积极争取国家政策和资金支持。

9.市水务局。负责将过水桥涵等水利基础设施建设项目与农村公路有机结合,加强农村公路沿线农田灌排体系建设,提高农村公路两侧区域的防洪排涝能力。

10.市农业农村局。负责农村公路沿线人居环境整治工作,指导、推进县(市)区做好农村公路沿线环境整治工作;积极争取、整合惠农利民相关政策和资金,助推农村公路“建管护运”各项工作全面协调发展等。

11.市城管局。负责查处在穆棱河(梨树―鸡冠区段72公里)跨河桥梁禁止采砂区域内的非法采砂作业等违法行为。

12.市应急管理局。负责涉及农村公路的安全生产综合监督管理工作,参加农村公路建设项目竣(交)工验收,提出合理化建议和意见,提升农村公路安全通行能力。

13.市人社局。负责指导县(市)区开发农村公路建设与管护等乡村公益岗位,为脱贫人口提供就业机会。

14.市文体广电和旅游局。负责指导县(市)区、乡(镇)、村挖掘利用开发农村公路沿线旅游资源;负责将当地旅游业和农村公路紧密结合起来,大力发展乡村旅游,带动农村经济发展;负责指导县(市)区、乡(镇)、村规范设置农村公路旅游标识牌,提出合理化建议。

15.市市场监管局。负责依法查处农村公路沿线无照从事木材、石料、洗煤选煤等非法经营行为。

16.市融媒体中心。负责对农村公路“路长制”工作进行宣传报道,营造良好社会氛围。

五、管理流程

农村公路“路长制”实施巡查处置督查通报管理流程。

(一)巡查。各级路长要安排相关人员开展农村公路定期和不定期巡查,定期巡查是指在汛期、恶劣天气、重大活动、重要节假日等关键时间段要加大巡查频率,对巡查中发现的问题及时处置或交办。不定期巡查是指在每季度末前不定时、不限次数开展农村公路巡查。

(二)处置。对巡查中发现的问题,各相关部门和单位、县(市)区、乡(镇)、村委会要各负其责,根据职能职责进行及时有效处置,并做好记录。需要协调解决的,逐级上报市级或县(市)区级农村公路“路长制”领导小组办公室统一收集、转办相关责任单位,并将办理情况上报反馈路长。

(三)督查。问题交办到责任单位后,市级或县(市)区级农村公路“路长制”领导小组办公室对问题办理情况适时开展督查,对处置不力的,责令限期整改;对造成重大影响的,上报市级路长、总路长,并追究相关人员责任。

(四)通报。市级或县(市)区级农村公路“路长制”领导小组办公室对问题处置和督查情况进行书面通报,并作为考核依据。

六、保障措施

(一)加强组织领导。市政府有关部门和单位、县(市)区政府要加强组织领导,按照职责分工,密切配合、协调联动,确保农村公路“路长制”工作任务落实到位。将农村公路“路长制”工作纳入县(市)区政府目标考核管理,对落实不力的追究责任。县(市)区政府要根据本方案,于2021年12月底前出台本辖区农村公路“路长制”实施方案,明确农村公路“路长制”任务时间表、权责清单、考核细责等内容,抓好具体措施的落实。

(二)加强协同配合。建立“政府主导、各级路长分级负责、各部门各负其责、全社会共同参与”的工作机制和协调联动机制。各部门和单位要全力支持农村公路“路长制”运行,建立健全人员投入和资金投入相结合的工作保障机制,确保农村公路“有路必养、养必到位”。

(三)加强督查考核。由市农村公路“路长制”领导小组办公室对下一级路长开展工作考评和日常推进,采取年终考核和半年督导推进的方式,督促各责任单位切实履行职责,推动农村公路“路长制”任务落实到位,对于履职不作为或工作迟缓的单位上报市级路长、总路长进行问责。

(四)强化社会监督。通过主要媒体向社会公告路长名单,在农村公路适合位置设立“路长制”公示牌,公布责任范围、姓名职务、主要职责和联系方式,接受社会群众监督。